煤炭行业发展面临多重挑战

《经济参考报》：煤炭是我国的主体能源，长期以来在一次能源结构中占比超过70%。前不久公布的《煤炭工业发展“十二五”规划》提出，到2015年，我国煤炭生产能力为41亿吨，产量控制在39亿吨。这一控制目标是如何提出的？

谢和平：在过去、现在以及未来相当长时期内，煤炭作为我国主体能源的地位是不会改变的，但同时煤炭行业在发展过程中存在的问题也不容忽视。煤炭“十二五”规划提出的产量控制目标，被很多人认为有些保守，但这一目标是根据国家《“十二五”规划纲要》和《能源发展“十二五”规划》、特别是在总结分析煤炭工业发展现状、存在问题和面临挑战的基础上编制的。

《经济参考报》：当前我国煤炭行业面临哪些问题和挑战？

谢和平：首先，煤炭产量在不断增长的同时，资源保障能力却在减弱。根据BP2010年发布的数据，我国煤炭资源已探明剩余可采储量约1145亿吨，且煤炭资源大多集中在地表深部，1000米以下深部资源占开采资源总量的比例超过50%，储采比38年。目前我国煤炭平均开采深度已达600米，受开采条件、开采技术、开采环境等各种因素制约和限制，已面临煤炭资源的枯竭和产能提高的巨大压力。

其次，受地质条件、体制障碍等多方面因素影响，我国煤炭开采普遍存在回采率低、资源破坏与浪费严重等问题。虽然国有重点煤矿平均回采率已达50%以上，但产量只占全国总量的一半左右，地方煤矿和乡镇小煤矿的回采率分别为30%和10%左右，开采工艺与技术手段相当落后，要全面提高全行业开采效率，艰巨性和紧迫性并存。

其三，煤矿安全生产形势依然严峻。一方面，煤矿安全事故时有发生，“十一五”期间，发生一次死亡10人以上事故共149起，死亡人数3065人；另一方面，煤矿生产职业病高发局面未能有效改善，目前，全国累计报告煤矿尘肺病例约30万例；同时，随着煤矿开采时间和空间的延伸，煤矿安全生产条件日趋复杂，高温、高压、高渗透问题日益突出，瓦斯、粉尘、火灾、水害、顶板灾害、冲击地压等灾害性威胁显著增大，煤矿安全生产面临较大压力。

其四，我国各煤炭赋存区的地质条件、资源赋存状况、水资源条件、生态环境条件等存在较大差异，许多开采技术与资源条件并不十分匹配，由煤炭开采引起的生态环境问题日益突出。比如，对水资源的破坏、地面塌陷、矸石露天堆放造成环境污染等等。

此外，在煤炭机械装备、技术人才等方面也存在不少问题。比如目前高端煤炭生产装备市场多数被国外厂商占领，煤炭开采适用关键技术的攻关将面临重大考验与挑战，职业素质人才缺乏以及煤炭专业技术人才比例明显偏少，制约了煤炭行业向高层次发展等等。

提高“科学产能”势在必行

《经济参考报》：“十一五”期间，我国曾制定26亿吨产能的控制目标，但实际上到2010年产量超过了32亿吨。2011年，原煤产量甚至提升至35.2亿吨。记者注意到，近年来，您在多个场合曾多次强调煤炭的“科学产能”，这是否意味着在当前超过35亿吨的煤炭产量有相当一部分是“非科学产能”？

谢和平：是的。长期以来，我国能源过于倚重煤炭，煤炭工业不堪重负，深层次问题与矛盾日益凸显。根据我们承担的中国工程院课题最新研究成果，目前我国煤炭综合考虑生产安全度、绿色开采度、机械化程度三类因素下的科学产能仅为11 .1亿吨，仅占目前煤炭产量的1/3；百万吨死亡率高、机械化程度低、资源回收率低、对生态和水资源破坏严重的“非科学产能”占煤炭产量比重的2/3。按照我们拟定的科学产能综合评价各指标计算，2010年我国煤炭科学产能平均分为42 .58分，而美国煤炭科学产能为94分，英国、德国为93分，澳大利亚为97分。这充分说明我国煤炭开采科学化水平与国际先进水平的差距。

《经济参考报》：如何提高煤炭的科学产能？

谢和平：提高煤炭科学产能，关键是要提升煤炭工业的生产安全度、生产绿色度和机械化程度，由粗放、无序、污染转向高效、安全、绿色开采，全面提高我国煤炭开采的科学化水平。具体来讲是要推动五个转变。

一是由产量速度型向质量效益型转变。随着我国能源结构不断优化，未来煤炭需求的增长会逐步放缓，煤炭市场空间会进一步缩小，因此，煤炭行业的外部环境和内在动力，均要求煤炭开发由产量速度型向质量效益型转变，创新发展模式、转变发展思路，提高发展能力。

二是由单一煤炭生产向煤炭综合利用、深加工方向转变。煤炭行业整体经济效益的提升，需通过行业产业链的科学设计，尤其是通过下游产业链的有效延伸，生产满足市场需求的系列产品来得以实现。以资源开发生产为龙头，发展新兴产业，提升煤炭价值空间，推动煤炭上下游产业一体化发展，推进煤炭深加工转化，促进煤炭产业升级是改变煤炭工业效率低下，经济附加值不高的根本出路。

三是由粗放的煤炭开采向以高新技术为支撑的安全高效开采转变。长期以来，我国煤炭开采呈现出粗放的特点，造成资源的巨大浪费，技术的落后是主因。应切实加大煤炭行业重大基础理论和关键性技术研究，推动煤矿向大型化、现代化、自动化、信息化的方向转变，向安全高效生产、清洁高效利用的方向发展。

四是由单纯控制煤矿伤亡事故向全面性的保障职业安全转变。过去一谈到煤炭安全，主要用灾害事故的人员伤亡数量来评价，忽视职业健康保障。其实我国煤炭行业职业病，如尘肺病发病率明显高于其他行业。因此，科学的煤炭安全观要进一步扩展和延伸，应该涵盖整体职业安全，实现全面性的职业安全与生产同步发展。

五是由资源环境制约向生态环境友好型转变。从长远看，煤炭行业应坚持循环经济发展理念，推进节能减排工作，加快科技创新和新技术研发，推进煤矿向绿色矿山模式发展。

实现从“量的崛起”到“质的繁荣”

《经济参考报》：煤炭工业“十二五”规划中提出的“产能41亿吨、产量39亿吨”控制目标，许多人感觉有些“保守”。这一目标最终会不会像“十一五”一样被突破？

谢和平：“十二五”规划提出严格控制煤炭总量增长，为我国煤炭产量设定一个“天花板”，这是正确的、必要的，目的就是要推动煤炭工业由过去的“量的崛起”转向“质的繁荣”。

如何保证“天花板”不被突破？首先，要在煤炭行业全面推行科学产能的理念和标准，用以规范和约束生产与供应，严格控制煤炭总量增长速度，使煤炭工业彻底改变目前“高危、污染、粗放、无序”的形象。

其次，要创造有利于科学产能发展的社会环境，完善有关法律法规政策，严格监督和规范煤炭供需市场，将科学产能的标准作为煤炭企业的门槛，不符合科学产能标准不开矿、不落实安全条件不生产。按照“一个矿区由一个主体、一个主体可以开发多个矿区”的原则，培育合格的煤炭开发主体，提高煤炭开采行业准入门槛，引导煤矿向安全、高效、绿色方向发展。

同时，还要建立煤炭市场的检查和监督机制，定期组织对煤炭企业生产运行情况进行督查。目前我国煤炭行业行政管理部门较多，职能分散、交叉与缺位并存，政出多门，缺乏沟通与协调体制。做好顶层设计，协调各方利益，调整体制机制，加强源头管理，以此促进煤炭行业科学发展至关重要。

《经济参考报》：一方面是经济的快速发展和煤炭市场需求的增大，另一方面则是煤炭科学产能供应的不足，需求和供应之间存在的“量差”如何解决？

谢和平：解决这一矛盾的最好方式就是提高煤炭行业的科学产能。要按照保持已有，改造一批，以新建矿井为主的原则全面推进煤炭工业科学产能的发展。

一方面，在保持已有1/3科学产能的稳定生产；争取对另外1/3未达标但可改造的煤矿，从科技上进行攻关和技术改造，使其达到科学产能的要求；剩下1/3落后和不可改造的部分逐步予以淘汰。

另一方面，新增产能严格按科学产能标准开工建设。可以通过进一步推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组的力度，提高煤炭工业规模化、集约化生产水平，高标准、高水平地建设国家规划的14个大型煤炭生产基地。通过加快大型现代化煤矿建设，进一步扩大煤炭科学产能规模和安全高效矿井数量，形成一批技术力量强，资金实力雄厚的现代煤炭企业集团，以带动产业集群发展，实现产业、产品和组织结构优化升级，走高端、高附加值产品的发展之路。