我国湖泊分为五大湖区，这五大湖区的污染特征和机制都不同，处理对策也应有不同。在科技重大专项的水专项具体实施过程中，我们将其划分为八大湖区，并从环境基准的角度提出营养物控制的范围。
污染范围大、污染集中、流域性污染，是我国水体污染的主要特征。我国湖泊的使用功能不健康，并且没有根据它的区域性生态特征来进行保护或是布局产业。
改善我国水环境，我们应该做到以下几点：第一，以流域水生态系统健康为目标，优化发展模式。第二，着力提高管理水平，按照流域功能，制定出分类、分区、分级、分期的环境保护策略。把目标从总量控制向容量总量控制转变，把被动式的管理转变为主动式的管理。第三，全面提升流域污染控制水平。强调循环经济，由末端治理转向源头控制、清洁生产；由单向技术研发转向集成技术与综合应用研发；由控制COD总量转向控制氨氮总量以及重金属、EDS等。
对此，全国环境保护战略研究已经提出了目标，我们希望在经济社会健康发展的转型中，获得环境科技创新的支撑，体现科技与环保经济社会发展的融合。希望2020年主要污染物可以得到控制，有毒有害物得到初步控制；2030年能够以水生态健康来评估河流和湖泊。
我国环保工作的新思路是总量控制、风险控制和质量控制。国家重大科技专项要构建一个流域水质目标管理技术体系，从技术上实现这一思路。该体系包括五个要素。
第一，对全国重点流域进行分区。在太湖和辽河做了三级功能分区，“十二五”要做到四级功能分区。其他流域在“十二五”期间要做到三级分区，落实到具体的河段上。
第二，成立环境基准与风险评估国家重点实验室，重点推进相关工作。
第三，要严格实行质量管理控制，按照控制单元和控制目标来排放限制。
第四，构建国家重点流域的风险控制体系，这个体系包括突发性事件和累计性的污染造成的环境破坏。
水管理基准，落实在控制单元上和质量保护上，已经取得了进展。在对污染源的治理上，要把线性经济变成循环经济，从单项治理到综合调控，从末端治理到全过程控制，再到循环利用。
（作者系中国工程院院士、中国环境科学研究院院长）
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