我国空气污染的一个特征，是区域的传输对局部的空气达标有着重要的影响。空气质量的管理再也不能从城市的角度出发，而是要从区域的角度上来处理问题。在区域连通方面我们做了大量的工作。特别是在北京奥运会、上海世博会和广州亚运会期间，为了保证良好的空气质量，我们做了连通的机制，亦取得了很好的成效，但没有制定长效的协同机制和法律保障。

在空气污染管理上，我建议要建立系统的政策保证。从建立目标开始，然后决定排放，再决定政策的策略以及计划，最后制定评估计划执行情况，并不断循环这个过程。其次，要完善《大气污染防治法》。现行法案是1987年颁布的，1995年、2002年做了两次修订，但十年来中国大气污染管理的任务又发生了很大变化。现行的《大气污染防治法》不能给区域性的多种污染物的协同控制给予支持，修订的需要非常迫切。第三，在体制机制上我建议成立大气污染管理局，统一管理。第四，成立区域大气污染管理中心，加强人员配置，资金支持，启动国家空气污染清洁计划。

近年来，全国钢铁产量增加了4.86倍，水泥产量占全球产量60%左右。仅江苏就有300多个水泥厂，15个钢铁厂，400多个电站。我认为，依靠重工业发展的格局必须要向绿色转型，向服务业、新兴产业转型。

煤炭产业是我国能源的主要支撑，但如何高效、清洁、可持续地利用煤炭是目前面临的重大问题。2011年颁布了新的火电厂法案，但在推动新技术、新产业、执行新标准等方面还有待加强。

机动车的污染控制要从车、油、路三个方面着手。车方面要求排放标准和性能好，道路系统以及油品也要好。大气污染防治要在技术、法律、管理上加强创新和改革，让我们的大气污染管理控制进入新阶段。

（作者系中国工程院院士、清华大学环境科学与工程研究院院长）